江西会计:关于加强乡镇财政监督的几点思考

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乡镇财政所是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。近年来，随着财政体制改革与发展，各地扎实推进基层财政科学化精细化管理，逐步建全乡镇财政监管机制，强化乡镇财政监督职能，切实做好各项财税政策贯彻落实和资金管理使用的监督检查工作。与此同时，随着经济强劲增长，（县）镇两级财力日益庞大，惠农投入不断扩大，乡镇财政监管面临的任务越加繁重。
经过深入走访调查，目前乡镇财政监管工作开展情况总体较好。但在思想认识、职能定位、监督实施、队伍建设等方面尚存在不少薄弱点，影响和制约了乡镇财政监督职能作用的发挥。具体来说，主要表现在以下几个方面：

一是对加强乡镇财政监督的认识不够。有的误认为乡镇财政所职能主要是组织收入和统筹安排支出，只要做好账不出错，乡镇财政资金少，盘子小，花钱紧，监督不监督无所谓；有的抱着事不关己、高高挂起的消极思想，认为只要做好自己份内业务核算工作，自己把握好自己，监督会得罪人、惹人怨，多一事不如少一事。

二是乡镇对财政监督的职责自身定位不准。有的错误认为财政监督是上级财政部门的职责，与乡镇财政所关系不大。比如，惠农专项补贴资金是上级财政下拨的，这方面的资金应由上级财政部门监管，乡镇财政所没有必要管得太宽。更有少数乡镇从地方利益出发，认为争到上级财政补助资金已属不易，使用上打点擦边球无所谓，主观上不愿意接受监督。

三是少数乡镇财政监督实施不到位。财政监督和内部控制制度虽然制定，但实际工作中执行不严格，仅仅是写在纸上，贴在墙上。

四是少数乡镇财政队伍力量配备不足。目前，乡镇财政所人员少、工作多、任务重的矛盾较为突出。有的乡镇财政所缺编现象严重，只有所长和副所长两个人上班，导致管理混乱，缺乏有效的监督制约机制。近年来，国家财政资金对“三农”反哺力度不断加大，大量资金投入到乡镇、村、社区和农民手中。发放入户的财政补贴资金有数十种，名目较多，每项资金都涉及到千家万户。从登记核实、数据录入到发放兑付，牵涉的工作量较大，财政所人员忙不过来，导致对部分资金的监管力不从心。财政检查中曾经发现。少数乡镇财政所一人兼多个岗位，平时将会计核算业务做好已比较吃紧，客观上腾不出精力抓好监督。

针对目前乡镇财政监督缺位的问题，如何强化乡镇财政监督，可从以下几方面着手。

一、进一步提高对乡镇财政监督职责的认识

财政管理强调科学化精细化，确立的是预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”理念。具体来说，就是把预算编制作为财政科学化精细化管理的根本基础，把预算执行作为关键环节，把绩效管理作为重要目标，把财政监督作为有力保障。强调事业单位应实行事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并建立健全内部控制制度、经济责任制度等监督制度，依法接受监督，这体现了对乡镇财政管理制度建设及加强乡镇财政监督的明确要求。

二、进一步加强乡镇财政资金运行内部监督

内部监督制度是财政资金运行的稳定器。乡镇应进一步完善财政内部管理和控制制度，并严格加以执行。按照国库集中收付制度规定，规范财政资金收付管理流程，将所有财政资金收付纳入信息系统管理，实现资金收付各环节之间有效制衡。加强财政所内部监督检查，实行预算执行动态监控机制，严格监督专项转移支付资金拨付情况和乡镇本级财政资金使用情况。在保持相对稳定的基础上，对会计人员进行定期轮岗。充分发挥专职、兼职财政监督员的作用，对账户管理、财政资金管理、会计核算等日常工作实施定期检查和不定期抽查，不同岗位之间开展业务互查。

三、进一步完善公示制和抽查巡查制

近年来，涉农类、民生类财政专项补助资金日趋增多，资金面广量大。阳光是最好的防腐剂。积极推行阳光财政，借助社会力量，自觉接受舆论监督，是加强惠农资金监管的有效途径。

四、探索试行特邀乡镇财政监督检查员制度

乡镇财政资金重点投入在农业、水利、村庄建设和社会保障等各个方面。如何强化监管，财政所了解和掌握的资金使用信息往往狭隘、有限，制约了监督检查的深入开展。加之，乡镇政府职能科室、基层站所自身都具有一定程度的监管职能。为进一步增强乡镇财政监管合力，构建乡镇财政资金安全防护网络，形成多方参与、齐抓共管的良好格局，可探索试行特邀乡镇财政监督检查员制度。乡镇党委政府可明确由财政所牵头，从乡镇机关科室、基层站所中，如：镇纪委、民政所、水利站等，以及镇人大代表中，择优聘请部分德才兼备的同志为特邀财政监督检查员，充分发挥他们开展农村经济业务频繁、掌握资金使用情况较多的优势，充分利用他们积极宣传财政法律法规和政策，自觉维护财经纪律；及时反馈群众意见和建议，反映与乡镇财政工作有直接联系的社会热点和群众关注的焦点问题，提出改进财政监督工作的意见和建议；协助财政所就相关监督检查事项开展工作等。从而进一步提高乡镇财政监督检查的综合效能。

五、着力提升乡镇财政干部队伍建设水平

加强乡镇财政监督工作，必须紧紧依靠财政干部，为此，必须切实加强队伍建设，合理确定乡镇财政所的规模、人员编制，配齐配足力量以确保财政所工作的正常运行。要采取有效措施，切实解决好机构、岗位不健全或不符合依法行政要求、人员偏少和结构老化等问题。上级财政部门应高度重视乡镇财政所建设，争取编制管理部门的理解和支持，安排召录干部充实到乡镇财政队伍。